關于印發《“互聯網+稅務”行動計劃》的通知

發布時間:2015年10月19日來源:國家稅務總局收藏

  各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,局內各單位:

  現將國家稅務總局制定的《“互聯網+稅務”行動計劃》印發給你們。

  國家稅務總局

  2015年9月28日

  (本文有刪減)

  “互聯網+稅務”行動計劃

  根據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號),順應互聯網發展趨勢,滿足納稅人和稅收管理不斷增長的互聯網應用需求,推動稅收現代化建設,結合稅收工作實際,制定本行動計劃。

  一、總體要求

  “互聯網+稅務”是把互聯網的創新成果與稅收工作深度融合,拓展信息化應用領域,推動效率提升和管理變革,是實現稅收現代化的必由之路。

  (一)指導思想

  按照黨中央、國務院推進“互聯網+”行動的戰略部署,緊跟時代新步伐,把握發展新機遇,充分運用互聯網思維,引入云計算技術,發揮大數據優勢,推進物聯網應用,始終重視納稅服務,不斷激發管理活力,拓展稅收服務新領域,打造便捷辦稅新品牌,建設電子稅務新生態,引領稅收工作新變革,更廣范圍、更深程度、更高層次地依托“互聯網+”力量,為稅收改革發展奠定穩固堅實基礎,為稅收現代化注入恒久動力,為稅收服務國家治理提供強勁支撐。

  (二)基本原則

  堅持科技引領、創新驅動,立足自我變革與外部融合并舉,前瞻開拓與穩步推進并重,統籌基礎平臺建設,整合信息技術資源,打造稅收治理新格局。

  1.統籌規劃,整體布局

  堅持一體化要求,加強頂層設計,適應“互聯網+”新趨勢,統籌稅收信息化建設,確保整體架構科學、功能定位合理、資源配置優化。

  2.需求導向,拓展應用

  以納稅人需求為導向,加快線上線下融合,逐步實現網上辦稅業務全覆蓋;以提升稅收治理能力為目標,深化互聯互通與信息資源整合利用,構建智慧稅務新局面。

  3.統分結合,鼓勵創新

  統一“互聯網+稅務”應用框架和實施規范,適應新技術、新應用的發展,鼓勵各地稅務機關改革創新,形成統分結合、上下聯動、協調高效的工作格局。

  4.內外協同,開放包容

  以開放融合的思維規劃設計,以協作共贏的模式推動實施,深化國家稅務局、地方稅務局合作,積極吸納社會力量參與,內外協同,聚力共進。

  5.積極穩妥,安全有序

  按照稅務總局規劃評比,省稅務機關組織推動,省會城市重點突破,社會廣泛參與,前臺放開創新,后臺有序銜接的方式推進。堅持底線思維,強化互聯網應用安全意識,確保安全、平穩、有序運行。

  (三)行動目標

  推動互聯網創新成果與稅收工作深度融合,著力打造全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯通的智慧稅務生態系統,促進納稅服務進一步便捷普惠、稅收征管進一步提質增效、稅收執法進一步規范透明、協作發展進一步開放包容。到2020年,形成線上線下融合、前臺后臺貫通、統一規范高效的電子稅務局,為稅收現代化奠定堅實基礎,為服務國家治理提供重要保障。

  ——至2017年,開展互聯網稅務應用創新試點,優選一批應用示范單位,形成電子稅務局相關標準規范,推出功能完備、渠道多樣的電子稅務局以及可復制推廣的“互聯網+稅務”系列產品,在稅務系統廣泛應用。

  ——至2020年,“互聯網+稅務”應用全面深化,各類創新有序發展,管理體制基本完備,分析決策數據豐富,治稅能力不斷提升,智慧稅務初步形成,基本支撐稅收現代化。

  二、重點行動

  緊扣互聯網發展特點,挖掘互聯網與稅收工作融合發展潛力,總結各地互聯網應用探索經驗,吸納各方面的創意創新,重點推進“互聯網+稅務”5大板塊、20項行動。

  (一)社會協作

  1.互聯網+眾包互助

  以稅務機關主導,納稅人自我管理、志愿互助的理念,引入互聯網眾包協作模式,建立交流平臺,調動納稅人積極性,鼓勵納稅人相互解答涉稅問題,將納稅人發展為“大眾導稅員”。充分發揮第三方公共社交平臺作用,利用即時通訊工具用戶基數大、使用快捷等特點,設立特定用戶群,稅務人員管理,納稅人相互交流,形成良好的辦稅咨詢互助機制。

  2.互聯網+創意空間

  通過網站、主流社交工具等途徑,建立面向納稅人、稅務人、社會公眾的創意空間,征集運用互聯網改進稅收工作的創新項目和創意點子,博采眾長,營造開放包容的環境。借勢用戶創新、大眾創新、開放創新的大潮,激發市場主體和社會各界參與“互聯網+稅務”的熱情,降低創新成果轉化門檻,形成協作共創的良好生態。

  3.互聯網+應用廣場

  稅務總局建設納稅人軟件應用廣場,開辟官方軟件發布渠道,供納稅人免費下載使用。建立統一審核和發布制度,兼容并蓄,為各級稅務機關和社會力量開發的納稅人軟件提供發布途徑和展示平臺。促進各地區應用軟件資源共享,減少重復開發建設,提升互聯網稅務應用整體水平。

  開發便民辦稅工具箱,統一納稅人辦稅登錄入口,通過網上辦稅導航工具,為納稅人提供統一、準確、清晰的辦稅指引。開發和推廣報表生成、在線申報、稅款計算等辦稅工具,與稅收政策調整同步升級和發布。開發移動離境退稅輔助工具,為境外游客辦理離境退稅提供便捷指引。

  (二)辦稅服務

  4.互聯網+在線受理

  適應推進“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革的需要,實現納稅人通過互聯網對自身基礎信息的查詢、更新和管理,網上辦理臨時稅務登記和扣繳義務人登記,開放稅務登記信息網上查驗。為納稅人提供認定、優惠辦理等事項的網上申請、資料提交、辦理進度查詢等服務,實現在線辦結,對備案類優惠事項,以多種形式提供簡潔便利的網上備案。

  在滿足安全技術規范和納稅人涉稅信息保密的前提下,將涉稅查詢業務向移動終端應用、第三方平臺上延伸。通過及時便捷的涉稅查詢,讓納稅人感受到辦稅業務有跡可循、有處可查,隨時隨地掌握辦稅進度,提高稅收工作透明度。

  5.互聯網+申報繳稅

  為納稅人提供便捷高效的網上申報納稅平臺,實現申報納稅網上辦理全覆蓋和資料網上采集全覆蓋。拓展多種申報方式,實現納稅人多元化申報。在保障安全的前提下,將操作簡便、流程簡潔的申報功能拓展到移動互聯網實現。通過互聯網推送方式,在稅款征收和稽查執行環節,向未在規定時限內繳納稅款或查補稅款的納稅人進行催報催繳。

  拓展互聯網稅款繳納渠道,支持銀行轉賬、POS機、網上銀行、手機銀行、第三方支付等多種稅款繳納方式,保障納稅人支付環境安全。借助銀行等金融機構的第三方信息,探索自然人實名認證、在線開戶,逐步通過互聯網實現面向自然人的個人所得稅、車船稅申報納稅等業務。

  6.互聯網+便捷退稅

  適應新業態,以互聯網理念改造退稅流程,打通外部申請與內部審批流程的銜接,實現退稅業務辦理電子化、網上一站式辦結。優化出口退稅和一般退稅流程,提供網上申請、單證審核和業務辦理進度的跟蹤。

  7.互聯網+自助申領

  依托互聯網平臺,創新發票領購形式,提供發票網上申領服務,實現發票自動驗舊,引入現代物流服務配送紙質發票,打造線上與線下相結合的發票服務新體系。

  優化納稅人稅收證明辦理,提供完稅證明、中國稅收居民身份證明等各類稅收證明的網上辦理,支持通過互聯網平臺和自助辦稅終端開具打印,實現稅收證明的在線真偽查驗。

  (三)發票服務

  8.互聯網+移動開票

  利用移動互聯網高效便捷優勢,推進隨時隨地開具發票。以增值稅發票系統升級版為基礎,深化數字證書與移動技術的融合,實現納稅人利用手機等掌上設備開具增值稅發票,開創移動互聯網開票新時代,服務大眾創新、萬眾創業。

  9.互聯網+電子發票

  適應現代信息社會和稅收現代化建設需要,以增值稅發票系統升級版為基礎,利用數字證書、二維碼等技術,制定統一的電子發票數據文件規范,保障電子發票的安全性。吸收社會力量提供電子發票打印、查詢等服務,推動電子發票在電子商務及各領域的廣泛使用,提高社會信息化應用水平。探索推進發票無紙化試點,降低發票使用和管理成本,逐步實現紙質發票到電子發票的變革。

  10.互聯網+發票查驗

  建立全國統一的發票查驗云平臺,全面實現全國發票一站式云查驗服務。提供網頁、移動應用、微信、短信等多渠道查驗服務,讓社會公眾和廣大納稅人隨時、隨地、隨需查驗發票,提升社會公眾對發票的認知度和信任度,遏制虛假發票,維護正常的稅收秩序和社會經濟運行秩序。

  11.互聯網+發票搖獎

  重構有獎發票,將有獎發票“搬”上互聯網,讓信息多跑路、群眾少跑腿,與社會力量合作,支持傳統金融賬戶和微信錢包、支付寶錢包等新興互聯網金融賬戶,改變有獎發票手工操作的不便。通過移動終端“掃一掃”等方式,提供發票即時搖獎,即時兌獎,獎金即時轉入金融賬戶的新模式,提升用戶的抽獎體驗和參與感,調動消費者索要發票的積極性,促進稅法遵從。

  (四)信息服務

  12. 互聯網+監督維權

  提供納稅信用等級情況互聯網查詢,定期通過互聯網站向社會公布稽查案件公告、黑名單信息、執法程序等,形成有效的監督制約機制。實現納稅人滿意度評價線上線下全覆蓋,為納稅人提供便捷的評價渠道。充分利用互聯網開展調查工作,面向納稅人及社會公眾征集對稅收工作的需求、意見和建議,以多元化形式提高參與度和有效性。

  拓展納稅人投訴維權方式,使納稅人可隨時隨地舉報投訴,對投訴舉報事項的處理情況實時跟蹤,并對受理結果進行評價,提高稅收工作的透明度。

  13.互聯網+信息公開

  推進和完善網上涉稅信息公開,為納稅人提供標準統一、途徑多樣、及時有效的涉稅信息公開查詢手段,推進政務公開,及時發布稅收法規、條約等信息。優化稅務門戶網站界面體驗,通過門戶網站以及微博、微信、手機APP、短信、QQ、稅企郵箱等渠道,為納稅人提供多元化全方位的稅收宣傳,增強稅收宣傳的時效性、針對性。建立全國統一的稅收法規庫,完善信息發布平臺和發布機制,實現各渠道稅法宣傳內容更新及時、口徑統一、準確權威。

  14.互聯網+數據共享

  加強與有關部門、社會組織、國際組織的合作,擴大可共享數據范圍,豐富數據共享內容,讓納稅人和稅務人充分感受到互聯網時代數據資源共享帶來的便利。整合國稅局、地稅局納稅人基本信息、申報和發票等數據,滿足部門間的信息共享需要,促進政府部門社會信用、宏觀經濟、稅源管理等涉稅信息共享。收集各類數據資源,歸集整理、比對分析,實現數據的深度增值應用,提高稅收治理能力。與金融機構互動,依據納稅人申請,將納稅信用與信貸融資掛鉤,信用互認,為企業特別是小微企業融資提供信用支持。

  推進數據開放,通過互聯網渠道逐步向社會開放稅務部門非涉密脫敏數據信息和部分業務系統數據查詢接口,與各類主體分享稅收大數據資源。

  15. 互聯網+信息定制

  針對不同行業、不同類型的納稅人實施分類差異化推送相關政策法規、辦稅指南、涉稅提醒等信息,提供及時有效的個性化服務。提供涉稅信息網上訂閱服務,按需向用戶提供信息和資訊。基于稅收風險管理,向特定納稅人推送預警提示,讓納稅人及時了解涉稅風險,引導自查自糾。

  (五)智能應用

  16.互聯網+智能咨詢

  通過互聯網站、手機APP、第三方溝通平臺等渠道,實現12366熱線與各咨詢渠道的互聯互通和信息共享。擴大知識庫應用范圍,將12366知識庫系統擴展提升為支撐各咨詢渠道的統一后臺支持系統,提高涉稅咨詢服務的準確性和權威性。探索開發智能咨詢系統,應用大數據、人工智能等技術,自動回復納稅人的涉稅咨詢,逐步實現自動咨詢服務與人工咨詢服務的有機結合,提升納稅咨詢服務水平。

  17.互聯網+稅務學堂

  建設功能完備、渠道多樣的網上稅務學堂,與實體培訓相結合,實現面向納稅人和稅務干部的線上線下培訓輔導。提供在線學習、課件下載、數字圖書館、互動問答、課程計劃、預約報名、教學評估等各項功能。利用網站、手機、即時通訊軟件等形式與納稅人互動交流,實現全方位、多層次納稅輔導。

  18. 互聯網+移動辦公

  充分運用移動互聯網,在保證信息安全基礎上,將稅務干部的辦公平臺由稅務專網向移動終端延伸。探索移動辦公,以互聯網思維驅動稅務內部管理、工作流程、工作方式的轉變,滿足不同人員、不同崗位便捷獲取信息、及時辦理公務的需求,提升行政效能。

  利用移動終端,實現主動推送稅收收入分析、收入進度,提升組織收入能力;實現稅務內部各系統涉稅數據、涉稅事項和通過互聯網收集的涉稅情報的整合,跟蹤管理重點關注企業,提升征管和稅源管理能力;實現稅務稽查、督查各類人員實時查詢稅務內部系統信息,綜合利用現場數據和情報數據,完成內部審批程序,現場出具稽查等相關執法文書,提升稅收執法監督能力;實現輿情信息的主動推送,提升風險應對能力;實現不受時間、空間限制在線處理公文,推動執行監督、績效考核、人才培養的痕跡化和數字化管理,提升行政管理能力;實現對信息系統運維監控平臺的訪問,實時接收日常運維告警,及時處理簡單的突發故障,提升信息系統運維能力。

  19.互聯網+涉稅大數據

  將手工錄入等傳統渠道采集的數據和通過互聯網、物聯網等新興感知技術采集的數據以及第三方共享的信息,有機整合形成稅收大數據。運用大數據技術,開發和利用好大數據這一基礎性戰略資源,支撐納稅服務、稅收征管、政策效應分析、稅收經濟分析等工作,優化納稅服務,提高稅收征管水平,拓展稅收服務國家治理的新領域。

  在互聯網上收集、篩選、捕捉涉稅數據和公開信息,通過分析挖掘,為納稅人提供更精準的涉稅服務,為稅源管理、風險管理、涉稅稽查、調查取證等工作提供信息支持。通過輿情監控,對納稅人需求和關注及時了解,及時采取應對措施,提高稅收工作的針對性和有效性。

  20.互聯網+涉稅云服務

  在保證系統和信息安全的前提下,充分利用社會云計算資源,采用購買社會服務的方式,與云服務商合作,在面向社會公眾的云計算平臺上部署用戶多、訪問量大的互聯網應用系統。

  通過整合、優化和新建的方式,將傳統基礎設施體系的改造與云計算平臺的建設結合,搭建標準統一、新老兼顧、穩定可靠的稅務系統內部基礎設施架構,逐步形成云計算技術支撐下的基礎設施管理、建設和維護的新體系,提高基礎設施對應用需求的響應周期,降低成本,為“互聯網+稅務”的各項行動提供高效的基礎設施保障。

  三、基礎保障

  稅務總局負責頂層設計,組織制定業務規范、技術規范、數據標準,修訂完善政策依據、制度流程,統籌建設全國統一推行的稅務互聯網應用支撐平臺和稅務應用軟件,組織和部署“互聯網+稅務”行動。省及以下稅務機關作為“互聯網+稅務”應用主體,按稅務總局工作部署,結合本地實際,制定實施工作方案,推進和落實“互聯網+稅務”行動。

  (一)優化業務管理

  基于納稅人和稅務人操作習慣分析,全面梳理與“互聯網+稅務”不相適應的法規制度和辦稅流程,以改革創新精神,簡化辦稅流程,制定配套制度,推進法規修訂,保障表單證書電子化、業務流程網絡化、數據應用智能化,全面提高納稅服務質量和稅收征管效率。

  1.調整法規制度

  適應“互聯網+稅務”發展,在業務創新的基礎上,推進稅收法律、法規和制度修訂,保障依法行政、依法治稅與行動計劃落實協調推進。

  明確電子數據的法律效力和配套規章,探索納稅人繳稅和退稅新模式,修訂配套規章和制度,保障納稅人涉稅事項備案、審批、繳稅等全程無紙化。修訂現有發票管理制度,推動會計制度調整。改進發票搖獎制度,引入電子支付手段,落實配套資金支持。

  2.優化辦稅流程

  優化納稅服務、稅收征管業務流程,支撐互聯網條件下的登記注冊、文書申請、納稅申報、發票領購、征納互動、風險管理以及稅收執法等全業務、全流程應用。充分考慮“互聯網+”帶來的新變化,修訂完善全國稅務機關納稅服務規范、稅收征管規范、國地稅合作工作規范和出口退稅管理規范。

  推進管理扁平化,實行基于風險的動態管理,建立以風險管理為導向,分級分類為重點的新型征管體制和管理流程,改變對所有納稅人無差別管理的傳統做法,有針對性地實施差別化、專業化管理。

  3.簡化辦稅資料

  順應簡政放權、放管結合、優化服務要求和“互聯網+稅務”需求,簡化納稅人申報資料,完善納稅人免填單辦稅業務,拓展免填單功能。必須填報的資料,可調用系統已有數據或掃描二維碼方式采集,減輕納稅人和基層辦稅壓力。

  及時更新稅收業務數據規范標準,保障稅收應用系統間數據同步,利用第三方數據、互聯網數據等實現信息共享,簡化資料報送。完善納稅服務、稅收征管、行政辦公內部信息橫向共享機制,使各業務部門能便捷地獲取內部數據,避免納稅人多頭重復報送資料。

  4.制定信息共享及獲取機制

  適應互聯網時代企業組織結構、經營方式、交易類型日趨復雜化的新要求,突出數據思維,加強風險應對,為涉稅大數據分析提供制度保障。加強與公共部門及第三方的數據協作,不斷加大信息共享的廣度和深度,積極推動數據的互通共享。建立與大型電商平臺的數據對接渠道,及時獲取有關數據,發現涉稅風險點。完善獲取企業電子記賬、電子合同、電子支付等相關數據信息的機制與手段。

  (二)提升技術保障

  轉變稅收信息化理念,對信息技術體系進行整合、重構和優化,建設規范統一、安全高效的開發平臺和數據平臺,為實現“互聯網+稅務”奠定堅實的技術基礎。

  1.完善標準規范

  稅務總局制定核心業務系統的網上辦稅接口規范、數據標準,制定和發布移動辦稅應用開發規范,統籌身份認證系統,發布標準接入規范。制定和發布12366系統、知識庫、法規庫、自助辦稅終端管理系統等技術標準和接口規范。

  各地稅務機關在此基礎上自主創新,開發和實現具有本地特色的互聯網應用產品,支持多種渠道調用和接入。

  2.嚴格安全要求

  制定安全接入標準,規范第三方應用平臺安全接入,明確細化安全訪問控制策略,加強安全監控。做好數據分級保護,落實數據傳輸安全、存儲安全。

  開展移動辦稅應用安全檢測,落實信息安全審核要求,加強運行環境實時安全防護,實現應用和安全保障同步規劃、同步建設和同步運行。

  3.強化基礎平臺

  稅務總局制定稅務互聯網基礎支撐平臺建設標準,稅務總局和省稅務機關上下聯動,構建兩級集中的基礎設施云計算平臺。運用云計算技術,逐步完善基礎支撐平臺資源保障。加強系統集成管理,提供穩定強大的基礎支撐,為基層稅務機關的探索創新提供技術保障。不斷完善基礎支撐平臺服務資源管理,逐步建立自動化管理模式。省稅務機關按照統一規范實現稅務移動應用集約化建設。

  4.拓展應用支撐

  應用互聯網技術,為納稅人(含自然人)和社會公眾提供多元化稅收服務渠道,統一辦稅服務訪問入口, 為納稅人網上辦稅提供安全保障。對納稅人檔案信息進行數字化、科學化管理,為全面辦稅無紙化奠定基礎。建立自然人數據庫,為自然人通過互聯網應用辦理涉稅事項提供數據基礎。

  稅務總局、省局兩級集中模式部署互聯網站群,實現稅務互聯網站群的集約發展,強化稅務總局網站和各省稅務機關網站的一體協同和資源共享。建立支持多渠道的信息發布和政民互動平臺,統一信息發布渠道。完善稅收政策法規庫內容更新機制和檢索技術,支持多渠道的同步發布。建成集納稅咨詢、稅收宣傳、辦稅服務、服務投訴處理、服務需求征集、納稅人滿意度調查等功能于一體的綜合性、品牌化的12366咨詢服務平臺。

  (三)積極借助社會力量

  通過購買社會服務的方式,向納稅人提供優質的服務。加強與社會各界的合作,充分利用外部資源要素,最大化發揮“互聯網+”的價值。調動社會公眾和納稅人積極參與“互聯網+稅務”行動,在網上辦稅系統開發測試、涉稅事宜互助、監督評價等方面充分發揮納稅人的作用。稅務總局和省稅務機關在一定范圍內適時公布應用規范和接口標準,發揮社會力量參與互聯網稅務應用建設和服務,合理界定稅務機關和社會力量的分工,滿足納稅人多元化需求。

  四、組織實施

  (一)加強組織領導,健全工作機制

  “互聯網+稅務”行動計劃的實施涉及管理創新、技術支撐、業務配套、制度保障各個方面,組織協調難度大,業務技術涉及面廣。各級稅務機關應高度重視,切實加強組織領導,統籌協調解決重大問題,明確職責分工,完善工作制度,節儉配置資源,嚴格執行黨風廉政建設各項規定,切實推動行動計劃的貫徹落實。

  (二)加強溝通協作,形成工作合力

  各級稅務機關要密切配合、通力協作,促進縱向聯動、橫向互動工作機制的形成。稅務總局主要負責做規劃、做規范、做總結、做推廣,統籌實現部分基礎性、重點性項目;各省稅務機關在行動計劃指導下,結合本地實際,積極推進行動計劃重點任務的落實,不斷探索創新,豐富“互聯網+稅務”的內容;各地市稅務機關在省稅務機關指導下,積極參與、貢獻智慧。

  (三)加強考核評價,保證工作落實

  稅務總局按年度制定“互聯網+稅務”應用項目評優方案,并組織實施評優活動,鼓勵稅務系統內部和社會各界參與,讓互聯網應用創新項目和創意點子脫穎而出,在溝通交流和思維碰撞中促進互聯網與稅收業務的深度融合與發展。對“互聯網+稅務”應用項目評優結果,納入績效考核,促進“互聯網+稅務”工作積極有序開展。

  (四)加強試點引領,鼓勵創新發展

  鼓勵開展“互聯網+稅務”試點示范,選取部分單位在技術創新、業務優化、管理提升等方面先行先試,創建一批開拓創新、技術領先的示范單位,形成一批可復制、可推廣的實踐方案和“互聯網+稅務”應用產品,在稅務系統推廣應用,帶動稅收工作整體提升。

  (五)加強隊伍建設,提升干部能力

  實現互聯網和稅收業務的深度融合,需要一大批具有互聯網思維和現代化視野,既掌握稅收信息化發展規律又充滿活力能打硬仗的骨干力量。各級稅務機關要完善人才培養機制,加強高素質人才的引進、培養和儲備,形成有利于吸引人才的激勵和保障機制,建立起能夠適應“互聯網+”時代要求的人才隊伍。要不斷提升全員信息化素質,大力開展互聯網應用培訓與輔導,增強對“互聯網+稅務”工作模式的適用能力,提升工作水平。

  (六)加強品牌塑造,增進社會認可

  樹立品牌意識,加強“互聯網+稅務”的宣傳力度,做好培訓和引導,讓納稅人和社會公眾及時體驗“互聯網+稅務”應用成果,踴躍提出意見建議,形成良性互動、持續完善的運行機制,提高納稅人的認可度,增進社會影響力,打造“互聯網+稅務”靚麗品牌。

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